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省人民政府办公厅关于印发湖北省开发区、工业园区区域性统一评价试点工作方案和省投资项目在线审批监管平台与省政务服务网对接及

市、州、县人民政府和省政府各部门:

《湖北省开发区、工业园区区域统一评价试点工作计划》和《省级投资项目网上审批监管平台与省级政府服务网络对接及应用工作计划》已经省人民政府批准,现印发给你们,请结合实际情况,认真组织实施。

2018年10月17日

湖北省开发区和工业园区区域统一评价试点工作计划

为贯彻落实《省人民政府关于进一步优化经营环境的若干意见》(鄂法正[2018年第26号)和《省人民政府关于深化“住院服务”改革、不断推进政府职能转变的实施意见》(鄂法正[2018年第28号),推进全省开发区、工业园区和工业功能区区域统一评价试点工作,缩短投资项目审批时限,促进审批便利,特制定本方案。

一.试点目标

按照“先尝试、敢探索”的改革要求,将在全省开发区、工业园区和工业功能区进行投资项目审批的区域统一评估试点。对园区环境影响评价、水土保持、矿产覆盖层、文物保护、地质灾害风险、地震安全性、气候可行性和洪水影响进行统一评价。符合总体规划和功能定位,属于落户区主导产业的投资项目,不再单独评估。全省各级相关审批部门将相互认可统一的评价报告,最大限度地简化审批程序,提高审批效率。

二.试点原则

(a)统一组织。市(州)、县(市、区)人民政府应当根据各自的管理权限,组织有关部门在指定区域内共同进行集中评价。评估结果由在该地区落户的项目免费分享,项目单位不需要分担费用。

(2)相互承认结果。各级审批部门不得要求项目单位对区域统一评价试点范围内的项目单独办理相关审批事项,并在全省范围内实行成果互认。

(3)统一时限。区域统一评价结果的有效期最短为一年,有效期内应当采用法定期限超过一年的评价结果,不得重复评价。

三、试点范围和时限要求

(1)国家开发区:2018年10月底前启动,2018年12月底前完成所有审批项目的区域统一评估。

(2)省级开发区:2018年10月底前启动,2019年3月底前完成所有审批项目的区域统一评估。

(3)其他工业园区和工业功能区:2018年12月底前启动,2019年6月底前完成所有审批项目的区域统一评估。

四.工作措施和任务分工

省级相关部门负责在2018年11月底前制定相关审批项目区域统一评价操作规范,并依据相关法律法规科学界定评价项目范围。市(州)、县(市、区)人民政府应当建立健全区域评估和评价机制,在本级管理权限范围内组织开展建设项目申请和审批中涉及的相关评估和评价,形成整体和区域评估和评价结果。具体分工如下:

(一)省国土资源厅负责制定区域叠加矿产资源调查评价、地质灾害风险评估的区域统一评价规范,明确需要开展此类评估的园区范围,指导相关场所做好区域统一评价工作。市(州)、县(市、区)国土资源部门负责在本级管理权限范围内组织编制和审批涉及园区的重要矿产资源审批和地质灾害风险评估报告,并负责实施入园项目,不另行提交相关评估报告。

(2)省环保厅负责制定区域环境影响评价规范,明确需要进行区域环境影响评价的园区范围,指导各地在编制区域控制性详细规划时进行统一的专项环境影响评价审查。各市(州)、县(市、区)环保部门负责按照省环保部门明确的范围和要求,在本级管理权限范围内进行园区环境影响评价,并负责实施未单独提交相关评价报告的入园项目。

(三)省水利厅负责制定省水土保持规划、洪水影响评价和区域统一评价标准。市(州)、县(市、区)水利部门负责对本级管理权限范围内的公园进行统一的水土保持规划和洪水影响评价审批,并负责实施进入公园的项目,不另行提交相关评价报告。

(四)省文物局负责组织全省工业园区和工业功能区的文物调查,对可能埋藏文物的地区进行考古勘探,进行统一评估,制定考古发掘等文物保护措施。指导市(州)、县(市、区)文物部门做好省级文物保护审批权限以外的审批工作;指导市(州)、县(市、区)文物部门编制文物保护规划,并纳入公园控制性建设的详细规划。

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(5)省气象局负责制定全省工业园区和工业功能区气候可行性论证规范。根据公园的性质、位置和位置,明确需要进行气候可行性论证的公园范围。指导市(州)、县(市、区)气象部门编制气候可行性论证报告。负责实施入园项目,不另行提交相关评估报告。

(6)省地震局根据区域地震安全评估相关规范,推广区域网站,结合公园的性质、位置和位置,确定需要进行地震安全评估的公园类型。指导市(州)、县(市、区)地震部门对区域地震安全性评价工作进行监督检查,负责实施进入园区的项目,不另行提交相关评价报告。

各地各有关部门要高度重视区域统一评估试点,将其作为推进全省“管理服务”改革、优化经营环境、加强组织领导、形成合力、按时完成区域评估评估工作的重要起点。省级有关部门要按照任务分工的要求,积极引导各地开展区域统一评价工作,研究解决改革过程中的问题和政策障碍,制定对接计划,依法批准各地在有效期内形成的评价报告。审批部门擅自提高标准、人为设置项目准入壁垒、抵制或消极对待行政审批制度改革创新的,要严肃追究责任。

省级投资项目在线审批监管平台

省级政府服务网络对接及推广应用工作计划

为贯彻落实《省人民政府关于进一步优化经营环境的若干意见》(鄂法正[2018年第26号)和《省人民政府关于深化“住院服务”改革、不断推进政府职能转变的实施意见》(鄂法正[2018年第28号)精神,有效解决投资项目审批中存在的审批项目超范围、申请材料超清单、办理时限超承诺、审批流程等“四超”问题加快投资审批标准化,简化建设申报,便利服务,规范监管,通过省级政务服务网络“一站式受理、一站式运行、一站式运行”实现投资项目,制定以下规划。

一.工作目标

实现全省所有投资项目都依靠省政府服务网络进行审批,加快投资项目网上审批进程。到2019年6月,将实现所有非分类投资项目的网上审批全过程。

二.基本原则

(1)在线申报。以网上审批为原则,网下审批为例外,所有非分类投资项目必须通过省政府服务网上报,进行网上审批全过程。

(2)平行批准。省、市、县三级审批部门通过省政府服务网络实施并联审批,充分利用共享数据和电子证书,进一步缩短处理时限,减少重复报送材料,提高投资审批便利化水平。

(3)信息披露。省、市、县各级审批部门应当按照政府信息公开的相关要求,及时公开审批结果信息和处罚信息。

(4)协调监督。加快省级政府服务网络与省级信用信息公共服务平台对接,对违反项目申报实施联合处罚。

三.工作措施和分工安排

(一)实现综合对接平台。省发展改革委负责进一步优化和完善省级投资项目网上审批监管平台的功能,提高网上申请和审批的便捷程度;充分实现与省级政务服务网和省级信用信息公共服务平台对接,通过省级政务服务网实现投资项目“一端口受理、一网运行、一代码完成”。(责任单位:省发展改革委;完成期限:2018年10月底)

(二)统一审批名单。各行业省级主管部门要严格按照《省人民政府关于清理和规范投资项目审批项目的通知》(鄂法正[〔2016〕32号)精神,对涉及投资项目的审批项目实行全省统一标准,做到全省无审批清单。严禁将审批项目材料清单单独列为单独的审批项目,整合同一部门实施项目不同阶段的审批项目,统一全省各级投资项目审批项目的名称、设置依据、拟办理项目类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定完成期限和结果样本,实现投资项目审批“三级八同”。(责任单位:省审计和改革厅、省发展和改革委员会、省人民委员会、省国土资源厅、省环保厅、省住房和建设厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省文化厅、省民防厅、省移民局、省地震局、省气象局、省消防队;完成期限:2018年11月底)

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(三)统一审批材料清单。省级各行业主管部门负责进一步梳理和规范本行业审批项目对应的材料清单,不得要求项目单位提供材料清单以外的材料。制定全省统一的申请材料模板和审批文件模板,通过省政务服务网提供电子申请材料表单的在线填写、下载和样本查看,加快审批文件的电子申请,减少企业和群众重复提交材料。(责任单位:省审计和改革厅、省发展和改革委员会、省人民委员会、省国土资源厅、省环保厅、省住房和建设厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省文化厅、省民防厅、省移民局、省地震局、省气象局;完成期限:2018年10月底)

(4)统一全省审批流程。省级各行业主管部门负责修订系统审批项目的审批流程,规定统一的审批时限,将下一级审批部门的意见作为内部事项,不要求项目单位提供。(责任单位:省审计和改革厅、省发展和改革委员会、省人民委员会、省国土资源厅、省环保厅、省住房和建设厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省文化厅、省民防厅、省移民局、省地震局、省气象局、省消防队;完成期限:2018年11月底)

(5)加快平台的推广应用。省发改委每月报告平台的应用情况,督促和指导全省各级审批部门加强平台的应用。省级各行业主管部门应当做好系统内部平台的应用推广工作。市(州)、县(市、区)人民政府要做好本辖区的平台申请和推广工作,不得离线审批或通过省政府服务网络平台系统外审批。(责任单位:省发改委、省审计和改革办公室、省人民委员会、省国土资源厅、省环保厅、省住房和建设厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省文化厅、省民防办、省移民局、省地震局、省气象局、省消防队、市、州、县人民政府;完成期限:2018年12月底)

各地各有关部门要高度重视省级政府服务网络的应用,将其作为推进全省“管理服务”改革和优化经营环境的重要起点,切实加强组织领导,形成合力,优化完善省级投资项目网上审批监管平台的功能,实现所有投资项目依靠省级政府服务“一网”开展网上审批。省级各行业主管部门要积极引导和督促系统加强省级政府服务网络的应用,加强政策解释和平台应用培训,引导项目单位通过省级政府服务网络申报。审批部门如不按平台规定的项目和材料清单进行审批,将承担严重责任和问责。